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關于印發《韶關市人大常委會2015-2016年立法工作計劃實施方案》的通知

作者:法工委發表日期:2015-08-12 16:16:00

仁化縣、湞江區人民政府,市直有關單位,韶關市地方立法研究中心:

現將《韶關市人大常委會2015-2016年立法工作計劃實施方案》印發給你們,請結合工作實際,認真組織落實。 

  

韶關市人大常委會辦公室 

2015年7月29日 

  

  

  

韶關市人大常委會20152016年立法工作計劃實施方案 

  

  

為進一步推進我市立法工作,促進立法工作計劃的貫徹落實,根據《韶關市人大常委會2015-2016年立法工作計劃》,制定本方案。 

一、指導思想 

認真學習、貫徹落實黨的十八屆四中全會精神。根據憲法、立法法等法律,充分發揮人民代表大會及其常委會的主導作用。建立健全科學立法、民主立法機制,堅持立法公開、保障人民通過多種途徑參與立法活動,凝聚群眾智慧,提高立法質量和水平。充分發揮立法的引領推動作用,為韶關全面深化改革,實現振興發展提供有力的法制保障。 

二、總體目標 

1. 2015年9月底前,完成《韶關市人大常委會制定地方性法規流程圖》《韶關市人大常委會立法技術與工作程序規范》《韶關市人大常委會年度立法計劃編制和實施辦法》《韶關市人大常委會關于在立法工作中發揚民主的規定》《韶關市人大常委會制定地方性法規表決前評估工作規則》《韶關市人大常委會法規審議工作規則》《韶關市人大常委會制定地方性法規論證會規則》《韶關市人大常委會立法聽證工作規則》《韶關市人大常委會立法后評估工作規則》和《韶關市人大常委會立法咨詢專家管理辦法》等10件立法規范性文件草案的起草等工作,并提交主任 會議審議。 

2.2016年3月底前完成《韶關市制定地方性法規條例(草案)》的起草、征求意見、審議、報批和條例公布工作。 

3.2016年5月底前完成《廣東省丹霞山保護條例(草案)》的起草、征求意見、審議、報批和條例公布工作。 

4.2016年9月底前完成《韶關市市區村莊規劃管理規定(草案)》《韶關市市區限制經營燃放煙花爆竹及孔明燈規定(草案)》的起草、征求意見、審議、報批和法規公布工作。 

三、具體安排 

成立五個立法工作小組,分別負責立法規范性文件草案、 《韶關市制定地方性法規條例(草案)》、《廣東省丹霞山保護條例(草案)》、《韶關市市區村莊規劃管理規定(草案)》、《韶關市市區限制經營燃放煙花爆竹及孔明燈規定(草案)》的調研、 協調指導和起草等工作。 

(一)關于立法規范性文件草案 

1.起草人 

市人大法工委 

2.工作小組 

 長:陳      市人大常委會副秘書長 

副組長:劉劍飛    市人大常委會研究室副主任 

 員:王少敬    市地方立法咨詢專家 廣東天行健律師事務所主任 

        董曉玲    市地方立法咨詢專家 市城管局副主任科員 

        肖壽松    市法制局法律事務科副科長 

3.時間安排 

1)2015年7月至8月,工作小組完成相關規范性文件草案的收集整理、起草和征求意見工作。 

2)2015年9月,提交市人大常委會主任會議審議。 

(二)關于《韶關市制定地方性法規條例(草案)》 

1.起草人 

市人大法工委 

2.工作小組 

 長:陳     市人大常委會副秘書長 

副組長:黃其振   市人大常委會法工委主任 

 員:陳     市人大常委會地方立法顧問 

劉洪華   韶關學院法學院副教授 

林柱育   市地方立法咨詢專家 市司法局副局長 

王少敬   市地方立法咨詢專家 廣東天行健律師事務所主任 

陳小雄   市地方立法咨詢專家 廣東眾同信律師事務所主任 

    市地方立法咨詢專家 廣東宜方律師事務所主任 

丁鋼全   市地方立法咨詢專家 市委黨校科研辦主任、副教授 

工作人員:黃     市依法治市辦科員 

曾琳珊   市安監局科員 

3.時間安排 

1)2015年9月,市人大法工委完成該條例草案的前期調研和起草工作,法工委向市人大常委會主任會議提請立法議案。 

2)2015年10月,市人大常委會議第一次審議。 

3)2015年12月,市人大常委會議第二次審議。 

4)2016年第一季度,提交第十三屆人民代表大會第六次會議表決,并報省人大常委會批準后公布。 

(三)關于《廣東省丹霞山保護條例(草案)》 

1.起草人 

韶關市人民政府 

2.工作小組 

 長:      市人大常委會副秘書長 

副組長:段平波    丹霞山管委會副主任 

        韓登池    市地方立法咨詢專家 韶關學院法學院院長、教授 

 員:謝建忠    市人大常委會法工委副主任 

        雷群安    韶關學院法學院副院長、教授 

        曾潔雯    市地方立法咨詢專家 韶關學院法學院副教授 

        江曉華    市地方立法咨詢專家 市中級人民法院民一庭庭長 

        丁鋼全    市地方立法咨詢專家 市委黨校科研辦主任、副教授 

        肖壽松    市法制局法律事務科副科長 

              丹霞山管委會綜合執法局局長 

        陳      丹霞山管委會科技管理科科長 

工作人員:劉劍飛    市人大常委會研究室副主任 

3.時間安排 

1)2015年8月底前,工作小組完成前期調研工作。 

2)2015年9月,市政府完成文本草案的起草和審查工作。 

3)2015年11月,市政府向市人大常委會主任會議提請立法議案。 

4)2015年12月,市人大常委會第一次審議。 

5)2016年2月,市人大常委會第二次審議。 

6)2016年3月,將市人大常委會第二次審議后的條例修改草案送省人大常委會法工委審查,市人大法工委與之協調溝通,并按省人大法工委意見修改完善條例草案。 

7)2016年4月,市人大常委會第三次審議。 

8)2016年5月,報省人大常委會批準并公布。 

(四)關于《韶關市市區村莊規劃管理規定(草案)》 

1.起草人 

韶關市人民政府 

2.工作小組 

 長:朱光華   市人大常委會副秘書長 

副組長:曾旭源   市人大常委會城建工委主任 

鄭大彬   市規劃局副局長 

 員:丁     市規劃局村鎮科科長 

        李冬輝   市規劃局武江分局局長 

        馮海峰   市國土局規劃用地科科長 

        崔潔亮   市住建局法規科副科長      

工作人員:王秀芳   市人大常委會城建工委辦公室主任 

3.時間安排 

1)2015年9月,工作小組完成前期調研工作。 

2)2016年1月底前,市政府完成文本草案的起草和審查工作。 

3)2016年3月,市政府向市人大常委會主任會議提請立法議案。 

4)2016年4月,市人大常委會第一次審議。 

5)2016年6月,市人大常委會第二次審議。 

6)2016年7月,將市人大常委會第二次審議后的規定 修改草案送省人大常委會法工委審查,市人大法工委與之協調  溝通,并按省人大法工委意見修改完善規定草案。 

7)2016年8月,市人大常委會第三次審議。 

8)2016年9月,報省人大常委會批準后并公布。 

(五)關于《韶關市市區限制經營燃放煙花爆竹及孔明燈規定(草案)》 

1.起草人 

韶關市人民政府 

2.工作小組 

 長:黃其振    市人大常委會法工委主任 

副組長:林柱育    市地方立法咨詢專家 市司法局副局長 

        張小平    市地方立法咨詢專家 韶關學院法學院黨委書記、副教授 

 員:顏德宜    市人大常委會研究室副主任 

        陳雄標    市法制局副局長 

              市地方立法咨詢專家 市公安局法制科副科長 

        游北靈    市地方立法咨詢專家 廣東眾同信律師事務所主任 

工作人員:曾琳珊    市安監局科員 

                市人大常委會法工委辦公室文員 

3.時間安排 

1)2015年9月,工作小組完成前期調研工作。 

2)2016年1月底前,市政府完成文本草案的起草和審查工作。 

3)2016年3月,市政府向市人大常委會提請立法議案。 

4)2016年4月,市人大常委會第一次審議。 

5)2016年6月,市人大常委會第二次審議。 

6)2016年7月,將市人大常委會第二次審議后的規定修改草案送省人大常委會法工委審查,市人大法工委與之協調溝通,并按省人大法工委意見修改完善規定草案。 

7)2016年8月,市人大常委會第三次審議。 

8)2016年9月,報省人大常委會批準后并公布。 

四、工作要求 

1.加強組織領導。 

一是堅持黨的領導,保持正確方向。立法重大事項要及時向市委、市人大黨組請示匯報,使立法工作始終在黨的領導之下。二是把握人大立法主導權。市人大常委會要始終主導地方性法規的立、改、廢、釋等立法全程工作。三是市政府要全力配合市人民代表大會及其常委會的立法工作,要成立由市政府領導任組長,相關部門領導任副組長的法規起草小組,配齊配強工作人員,整合部門力量,遵照立法計劃及實施方案的要求,做好立法文本草案的起草工作。 

2.建立協調機制。 

一是建立市人大常委會與市政府間的立法協調會議制度。立法計劃推進的重要問題,要通過立法協調會議研究解決,各立法項目組組成單位要有專人負責立法工作,組成人員要通力協作,保持經常性溝通協調。二是市人大常委會各工委室要建立立法協調機制,充分發揮各工委室在立法調研、起草及初審中的專業作用,積極參與推進立法工作。 

3.科學立法、民主立法。 

在立法的調研、論證,地方性法規起草、審議等各項工作中,要充分發揮省立法基地和韶關市地方立法研究中心的作用。善于運用地方立法咨詢專家的理論優勢。健全各級人大代表參與立法機制,建立向基層人大征詢立法意見和基層立法聯系點制度,健全法規草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制,拓寬公民有序參與立法的途徑,廣泛凝聚社會共識。 

4.加強能力建設。 

健全完善市人大和市政府立法工作機構,落實工作人員編制,調入高素質的法律人才充實立法工作隊伍。加強立法工作人員能力培訓,提高思想政治素質和業務工作能力,為我市立法工作順利起步、規范運行、穩步推進提供有力的組織機構和人才保障。 

5.加強宣傳工作。 

加強立法工作的宣傳,營造良好的立法輿論氛圍。要有計劃地做好地方性法規立項、起草、審議、頒布、實施的宣傳工作,正確引導社會各界了解和參與立法過程,凝聚各方共識,普及法律知識,增強法制觀念。 

6.加強經費保障。 

立法工作是一項系統工程,要廣泛深入調研,在掌握第一手資料的前提下進行論證工作,不能閉門造車。要利用現代化設備設施處理有關數據,搭建社會化參與的數字化公共平臺。因此,為確保2015—2016年人大立法工作順利進行,政府要按立法工作的需要,落實好各項工作經費。 

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