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《韶關市野外用火管理條例(草案修改二稿征求意見稿)》向社會各界公開征求意見

作者:法工委發表日期:2018-07-06 10:13:00

 為促進地方立法的民主化、公開化,充分了解民情、反映民意,現將《韶關市野外用火管理條例(草案修改二稿征求意見稿)》在本網站登出。敬請社會各界人士提出寶貴意見,并將修改意見寄韶關市人大常委會法制工作委員會法規科(地址:風度北路96號,郵編:512002)或發送至電子郵箱:[email protected]。傳真:0751-8816605

  

  

  

  

  

韶關市野外用火管理條例

(草案修改二稿征求意見稿)

第一條【立法目的】為了預防森林火災,防止大氣污染,保障人民生命財產安全,保護生態環境,根據《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國大氣污染防治法》和國務院《森林防火條例》等有關法律、法規,結合本市實際,制定本條例。 

第二條【適用范圍】本條例適用于本市行政區域內野外用火管理。 

本條例所稱野外用火是指本市行政區域內除城鄉居民生活外的戶外用火。 

第三條【管理原則】野外用火管理實行屬地管理、分級負責、分類指導、綜合治理的原則。 

第四條【管理職責】野外用火管理實行各級人民政府行政首長負責制,各級人民政府主要負責人是野外用火管理工作第一責任人,承擔主要領導責任。分管負責人是主要責任人,承擔直接領導責任。 

縣(市、區)人民政府應當加強對野外用火管理的組織領導,落實責任措施,建立野外用火管理制度和經費保障機制,并將野外用火管理工作納入目標管理考核范圍。 

縣(市、區)人民政府應當建立聯合執法機制,針對違法野外用火行為進行聯合執法。 

    第五條【部門職責】縣(市、區)人民政府林業行政主管部門、農業行政主管部門和環境保護行政主管部門主要負責本市行政區域內野外用火監督和管理工作。 

發展和改革、公安、應急管理、住房和城鄉建設管理、交通運輸、民政、氣象等有關部門按照各自職責做好野外用火管理工作。 

第六條【鄉鎮職責】鄉鎮人民政府應當加強野外用火的日常監督管理,指導、鼓勵村(居)民委員會制定村規民約、居民公約,完善對村(居)民野外用火的日常管理制度。 

第七條【普法宣傳】縣(市、區)、鄉鎮人民政府應當開展本條例的宣傳教育活動,普及野外用火安全森林防火專業知識。 

報紙、廣播、電視、政府網站等有關媒體單位,應當有針對性地面向社會進行野外用火安全和森林防火專業知識宣傳。 

第八條【分區管理】野外用火按照下列區域實行分區管理: 

(一)縣(市、區)劃定的林地及距林地五十米范圍內的區域為森林防火區; 

(二)農村集中或分散居住點、城鎮和城市建成區為城鄉居民生活區; 

(三)除城鄉居民生活區和森林防火區之外的從事農業生產的區域為農業生產區。 

第九條【森林防火區禁止行為】森林防火區禁止下列野外用火行為: 

(一)上墳燒紙、燒香點燭;  

(二)燃放煙花爆竹;  

(三)攜帶易燃易爆物品;  

(四)吸煙、野炊、燒烤、烤火取暖;  

(五)燒野蜂、熏蛇鼠、燒山狩獵;  

(六)煉山、燒雜、燒灰積肥、燒荒燒炭或者燒田基草、甘蔗葉、稻草、果園草等;  

(七)其他容易引起森林火災的用火行為。 

第十條【農業生產區禁止行為】農業生產區禁止下列野外用火行為: 

(一)焚燒秸稈、田基草、果園草; 

(二)焚燒農業生產生活垃圾; 

(三)燒野蜂、熏蛇鼠、燒山狩獵; 

(四)其他需要禁止的野外用火。 

確因農事生產需要野外用火的,用火單位或者個人應當提前三天向所在地的村民委員會報告。用火單位或者個人應當指定專人監管用火現場,事先開設防火隔離帶,在氣象條件為森林火險等級三級及以下用火;用火結束后,應當檢查清理火場,確保火種徹底熄滅,嚴防失火。 

第十一條【城鎮居民生活區禁止行為】城鎮居民生活區的公共區域禁止下列野外用火行為: 

(一)焚燒生活、工業等各類垃圾; 

(二)焚燒殘枝落葉、雜草; 

(三)焚燒民俗祭祀物品; 

(四)其他造成大氣污染的焚燒行為。 

第十二條【期限管理】野外用火按照不同期間實行分期管理: 

(一)本市全年為森林防火期,實行全年森林防火; 

(二)每年九月一日至次年四月三十日為森林特別防護期; 

(三)春節、元宵、清明、中秋、國慶、重陽、冬至、除夕及傳統民俗拜祭節日等森林火災高發時段為森林高火 

險期。 

第十三條【特殊期限管理】經市、縣級人民政府決定,林業主管部門在森林特別防護期可以設立臨時性森林防火檢查站,對進入森林防火區的人員和車輛進行火源檢查,有關單位和個人應當予以配合。 

縣(市、區)人民政府在森林高火險期根據森林防火的需要可以發布防火令,禁止一切野外用火行為。 

第十四條【孔明燈管理】禁止在本市行政區域內燃放孔明燈。 

任何單位和個人都有勸阻和舉報違法燃放孔明燈行為的義務。 

第十五條【祭祀用火管理】具備條件的村委會、村民小組可以設置公共祭祀點,組織、引導公民進行集中祭祀。 

支持和鼓勵公民移風易俗,采用綠色、環保、文明祭祀方式,減少野外用火行為。 

第十六條【秸稈利用】縣(市、區)人民政府應當引導農業經營企業及經營者開展秸稈腐化、氨化等技術綜合利用秸稈,并將秸稈利用的技術、設備、項目納入資金扶持補助范圍。 

 鼓勵農業生產者和經營者采用先進技術收集和移除處理田基、荒地草木,并進行回收利用,減少野外用火行為。 

有條件的鄉鎮應當設置秸稈收儲點。 

     第十七條【管理責任】市、縣(市、區)有關行政主管部門及鄉鎮人民政府對野外用火管理執法不嚴,措施落實不力的,由監察機關責令改正;造成嚴重后果的,對主管領導和直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。 

  第十八條【森林防火區違法用火法律責任】違反本條例第九條規定,未引起森林火災的,由市、縣(市、區)人民政府林業主管部門責令停止違法行為,給予警告,對個人并處兩百元以上兩千元以下罰款,對單位并處一萬元以上三萬元以下罰款;引起森林火災的,對個人并處兩千元以上三千元以下罰款,對單位并處三萬元以上五萬元以下罰款;并可以責令責任人補種樹木。涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。  

第十九條【農業生產區違反禁止性規定法律責任】違反本條例第十條第一款規定,露天焚燒秸稈、田基草、果園草、垃圾等產生煙塵污染物質,由市、縣(市、區)人民政府環境保護行政主管部門責令改正,并可以處五百元以上二千元以下的罰款;引起森林火災的,由市、縣(市、區)人民政府林業主管部門對個人并處兩千元以上三千元以下罰款,對單位并處三萬元以上五萬元以下罰款;并可以責令責任人補種樹木。涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。 

第二十條【違反監管法律責任】違反本條例第十條第二款規定,未造成森林火災的,由村民委員會勸阻違法行為,并給予警告。 

造成森林火災的,由市、縣(市、區)人民政府林業主管部門給予處罰: 

(一)過火有林地面積十畝以下,或者過火疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地面積二十畝以下的對個人處二千元罰款,對單位處三萬元罰款; 

(二)過火有林地面積十畝以上二十畝以下,或者過火疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地面積二十畝以上四十畝以下的對個人處二千五百元罰款,對單位處四萬元罰款; 

(三)過火有林地面積二十畝以上三十畝以下,或者過火疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地面積四十畝以上六十畝以下的對個人處三千元罰款,對單位處五萬元罰款。 

造成損失的,依法承擔民事賠償責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。 

第二十一條【城鎮居民生活區違法用火法律責任】違反本條例第十一條規定,由市、縣(市、區)人民政府生態環境保護行政管理部門責令停止其焚燒行為,并處五百元以上一千元以下的罰款;構成違反治安管理行為的,由公安部門依法給予治安管理處罰。 

第二十二條【違法燃放孔明燈法律責任】違反本條例第十四條規定,由市、縣(市、區)人民政府組織公安、消防、林業、農業、城管行政執法等部門按各自工作職責予以警告、勸阻和制止,并對未燃放的孔明燈予以收繳;違法燃放孔明燈且拒不改正的,處以五百元以下罰款;造成森林火災事故的,處兩千元以上三千元以下罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。 

第二十三條【概念定義】秸稈是指水稻、大(小)麥、玉米、油菜、花生、甘蔗以及其他具有地上莖稈的植物莖葉。  

    第二十四條【實施時間】本條例自    月 日起施行。

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