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《韶關市城市建筑垃圾管理條例(草案)》向社會各界公開征求意見

作者:法工委發表日期:2019-06-03 14:49:00

 為促進地方立法的民主化、公開化,充分了解民情、反映民意,現將《韶關市城市建筑垃圾管理條例(草案)》在本網站登出。敬請社會各界人士提出寶貴意見,并將修改意見寄韶關市人大常委會法制工作委員會法規科(地址:風度北路96號,郵編:512002)或發送至電子郵箱:[email protected]

    

 

韶關市城市建筑垃圾管理條例 

(草案) 

 

第一章   

 

第一條【立法目的】為了加強本市建筑垃圾管理,維護城市市容和環境衛生,保護和改善生態環境,根據有關法律、行政法規,結合本市實際,制定本條例。 

第二條【適用范圍和概念界定】本市城市規劃區域范圍內建筑垃圾的排放、運輸、消納與利用等處置活動及其監督管理,適用本條例。 

本條例所稱建筑垃圾,是指建設單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構筑物、管網、道路橋梁隧道等過程中所產生的棄料、渣土、泥漿及其它廢棄物,但是居民家庭裝修廢棄物和廢棄沙發、衣柜、床等大件家具等按照《廣東省城鄉生活垃圾處理條例》第十五條第一款規定,應當預約環境衛生作業單位或者再生資源回收站處理的除外。 

第三條【基本原則】建筑垃圾管理實行屬地管理、條塊結合的原則,建筑垃圾處置實行減量化、資源化、無害化和誰產生、誰承擔處置責任的原則。 

第四條【政府職責】市、縣(市、區)人民政府應當將建筑垃圾處置利用納入國民經濟和社會發展規劃,制定建筑垃圾源頭減量措施和綜合利用扶持獎勵政策,指導設立建筑垃圾監督管理共享信息平臺,建立聯席會議制度,協調和督促有關部門依法履行監督管理職責,及時處理建筑垃圾處置管理中的重大事項。 

第五條【分類制度】本市實行建筑垃圾源頭分類,提升資源化利用和無害化處置水平。 

市人民政府應當制定建筑垃圾分類標準和分類利用政策,縣(市、區)人民政府負責組織實施。 

第六條【管理體制】 市、縣(市、區)人民政府市容環境衛生主管部門,負責本行政區域內建筑垃圾處置的指導、監督、考核與管理工作。  

發展改革、公安、交通運輸、自然資源、生態環境、市場監管等部門按照各自職責,協同做好建筑垃圾處置的監督管理工作。 

街道辦事處、鎮人民政府在市容環境衛生主管部門的指導下,對本轄區內建筑垃圾處置活動進行監督、檢查。  

第七條【投訴舉報】任何單位和個人有權對建筑垃圾處置管理活動中的違法行為進行投訴舉報。有關部門收到投訴舉報后,應當及時處理。 

     

第二章   建筑垃圾排放 


第八條【減量化、資源化、無害化】建設單位、施工單位應當建立健全管理制度,采取措施,降低資源消耗,減少建筑垃圾的產生量和排放量。 

施工單位應當按照規定對建筑垃圾進行分類,對可利用的廢混凝土、廢金屬、廢木材、廢瀝青、廢磚塊等,實行資源化利用。 

任何單位和個人不得將危險廢物、工業垃圾、生活垃圾混入建筑垃圾進行處置,不得隨意傾倒、堆放、填埋建筑垃圾。  

第九條【減量化措施】鼓勵建設單位、施工單位采取下列措施做好建筑垃圾的減排工作: 

(一)優化施工措施,選用節能環保材料,減少建筑材料的消耗和建筑垃圾的產生; 

(二)采用可重復使用的材料設置施工現場臨時建(構)筑物、臨時圍擋; 

(三)將可以利用的建筑材料進行循環利用。 

第十條【排放申請】施工單位應當向市容環境衛生主管部門申請辦理城市建筑垃圾處置核準文件,并提交下列材料:  

(一)建設工程規劃許可證或拆除工程批準文件; 

(二)建筑垃圾排放量及相關核算資料; 

(三)與運輸企業簽訂的合同,包括建筑垃圾類別、排放地點和數量、運輸時間和路線、消納地點以及回收利用方案。 

第十一條【處置責任書】鼓勵建設單位、施工單位、運輸單位在建設工程、拆除工程開工前,與工程所在地縣(市、區)市容環境衛生主管部門簽訂建筑垃圾處置責任書,明確處置要求以及運輸安全、污染防治等責任。 

第十二條【建設工地管理】施工單位應當按照下列要求加強施工工地管理,防止建筑垃圾污染周圍環境:  

(一)房屋建筑、市政工程和城市區域內交通、水利等施工現場應當設置硬質、連續的封閉圍擋,其強度、構造應當符合相關技術規定; 

(二)設置建筑垃圾處置公示牌,標明建設單位、施工單位、運輸單位名稱和投訴、舉報電話; 

(三)在出入口安裝視頻監控設備并接入監管平臺,安排專人維護,監控設備能清晰監控車輛出場沖洗情況及運輸車輛車牌號碼,視頻監控錄像現場存儲時間不少于三十日; 

(四)對工地內車行道路和出入口道路進行硬化處理; 

(五)在出入口配備洗車槽、沉淀池等車輛沖洗設施并有效使用,確保駛離工地的車輛清潔,并做好泥漿、污水、廢水污染防治和回收利用工作; 

(六)建筑垃圾應當及時清運完畢,并做好清運信息登記保存工作,無法及時清運完畢的,應當在施工工地內設置臨時堆放場所,并采取覆蓋、灑水等措施; 

(七)法律、法規規定的其他要求。 

因施工場地限制,無法達到本條第五項規定的,應當采取噴灑、降塵等措施,防治大氣污染,確保車輛不帶泥上路。 

第十三條【拆除工地管理】拆除工程的施工單位應當按照下列規定管理施工現場: 

(一)配備現場管理人員; 

(二)對建筑垃圾實行分類; 

(三)對可回收利用的建筑垃圾及時清運至綜合利用場所,對不能回收利用的建筑垃圾應當清運至填埋消納場所; 

(四)不能及時清除的建筑垃圾,應當采取防塵、防滲、防滑坡等措施; 

(五)拆除工程完成后及時將建筑垃圾清除完畢,防止造成環境污染。 

第十四條【無害化措施】企業事業單位拆除建筑物、構筑物,應當采取相應措施,防止建筑垃圾污染土壤。 

土壤污染重點監管單位拆除建筑物、構筑物的,應當事先制定殘留污染物清理和建筑垃圾安全處置方案,報地方人民政府生態環境、工業和信息化主管部門備案。 

第十五條【道路施工與搶險救災】在城市道路進行管線鋪設、道路開挖、管道清污等作業的施工單位,在施工完成后二十四小時內清除建筑垃圾。 

因搶險、救災等特殊情況需要緊急施工排放建筑垃圾的,施工單位應當在險情、災情消除后二十四小時內書面報告所在地縣(市、區)市容環境衛生主管部門,并及時清除建筑垃圾。 

 

第三章   建筑垃圾運輸 

 

第十六條【運輸企業、車輛和駕駛員資質】從事建筑垃圾運輸的企業、運輸車輛和駕駛員應當符合有關法律法規規定的行業資質和資格條件。 

第十七條【運輸申請】建筑垃圾運輸企業應當向市容環境衛生主管部門申請城市建筑垃圾處置核準文件,并提交以下材料: 

(一)工商營業執照; 

(二)企業章程; 

(三)辦公場所、停車場地等證明材料; 

(四)依法應當辦理的道路運輸經營許可證和運輸建筑垃圾車輛的道路運輸證; 

(五)建筑垃圾運輸車輛和駕駛員資料信息,包括機動車行駛證、購買保險情況,駕駛員駕駛證、身份證,以及與企業簽訂的勞動合同等材料。 

第十八條【運輸企業名錄】市容環境衛生主管部門應當建立統一的建筑垃圾運輸處置企業名錄,向社會公開并提供免費查詢服務。 

第十九條【車輛運輸規定】運輸企業車輛在運輸建筑垃圾過程中應當遵守下列規定: 

(一)保持車身整潔,車輛標識、號牌清晰; 

(二)按照規定的時間、路線運輸,不得超載、超限、超速; 

(三)隨車攜帶道路運輸證、機動車行駛證; 

(四)全程密閉運輸,不得沿途泄漏、遺撒、飛揚,車輪不帶泥行駛; 

(五)將建筑垃圾運輸至經過核準的消納場所或綜合利用場所; 

(六)自覺接受執法機關的監督檢查; 

(七)法律法規規定的其他義務。 

 

第四章   建筑垃圾消納與利用 

     

第二十條【消納利用場所規劃建設】縣級以上人民政府應當建立建筑垃圾消納利用管理工作機制,組織實施建筑垃圾消納利用場所規劃建設。 

建筑垃圾消納利用場所的規劃和建設,應當符合環保要求,進行環境影響評價,采取有效措施防止周邊環境污染、山體滑坡等事故。 

第二十一條【消納利用場所建設申請】經營建筑垃圾消納利用場所的單位應當向市容環境衛生主管部門申請辦理城市建筑垃圾處置核準文件,并提交以下材料: 

(一)自然資源、建設等主管部門核發的批準文件; 

(二)環境影響評價材料; 

(三)核算建筑垃圾消納量的相關資料和建筑垃圾現場分類消納方案; 

(四)消納場地平面圖、進場路線圖、消納場運營管理方案; 

(五)污染防治、封場綠化、復墾或者平整設計方案。 

未取得城市建筑垃圾處置核準文件的,任何單位和個人不得擅自設立建筑垃圾消納利用場所消納利用建筑垃圾。 

第二十二條【消納利用場所管理規范】建筑垃圾消納利用場所應當符合下列要求: 

(一)按照規定消納利用建筑垃圾,不得消納工業垃圾、生活垃圾和其他有毒有害垃圾; 

(二)場地四周有符合相關標準的圍擋,出入口道路實行硬化,并設置明顯的警示標志和管理制度公示牌; 

(三)設置洗車槽、沉淀池、視頻監控、排水和消防等設施,配備車輛沖洗設備,實行專人管理,保持相關設施、設備運行良好; 

(四)具有相應的攤鋪、碾壓、除塵、照明等機械和設備,實施分區作業,并采取有效措施防治噪聲、大氣、揚塵污染; 

(五)有健全的環境衛生和安全管理制度并有效執行; 

(六)記錄進入建筑垃圾消納利用場所的運輸車輛、消納利用建筑垃圾數量,定期向所在地市容環境衛生主管部門報告。 

第二十三條【禁止消納區域】在自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區、基本農田保護區、生態公益林地和法律法規規定的其他需要保護的區域內,禁止設立建筑垃圾消納場所或綜合利用場所。 

第二十四條【消納利用場所終止】建筑垃圾消納利用場所達到原設計容量或者因其他原因無法繼續消納利用建筑垃圾的,管理單位應當提前三十日告知市容環境衛生主管部門,由市容環境衛生主管部門會同生態環境主管部門核準后向社會公布,并采取措施,防止環境污染、山體滑坡等事故發生。 

建筑垃圾消納利用場所不得擅自關閉或者拒絕消納建筑垃圾。 

第二十五條【資源化利用扶持政策】縣級以上人民政府應當將建筑垃圾綜合利用項目列入高新技術產業發展規劃,優先安排建設用地,并在產業、財政、金融、稅收等方面給予扶持。 

鼓勵和引導社會資本參與建筑垃圾綜合利用項目,支持建筑垃圾再生產品研發機構和生產企業發展。 

第二十六條【資源化利用措施】利用財政性資金建設的城市環境衛生設施、市政工程設施、園林綠化設施等項目應當優先采用建筑垃圾綜合利用產品。 

鼓勵道路工程建設單位在滿足使用功能的前提下,優先選用建筑垃圾綜合利用產品作為路基墊層。 

鼓勵新建、改建、擴建工程項目在同等條件下,優先使用建筑垃圾綜合利用產品。 

 

第五章   監督管理 

    

第二十七條【處置核準制度】建筑垃圾處置實行處置核準制度。 

在本市城市規劃區域內排放、運輸、消納與利用建筑垃圾,應當取得城市建筑垃圾處置核準文件。未獲得城市建筑垃圾處置核準文件前,任何單位和個人不得從事建筑垃圾排放、運輸、消納與利用等處置活動。 

禁止涂改、倒賣、出租、出借或者非法轉讓城市建筑垃圾處置核準文件。 

第二十八條【處置收費制度】建筑垃圾處置實行收費制度,收費標準由價格主管部門會同市容環境衛生主管部門按照有關規定確定。 

建設單位、施工單位在編制建設工程概算、預算時,應當專門列支建筑垃圾處置費用。 

第二十九條【處置核準文件辦理】市、縣(市、區)市容環境衛生主管部門負責辦理轄區內的城市建筑垃圾處置核準文件。      市容環境衛生主管部門受理或者不予受理建筑垃圾處置核準申請的,應當出具加蓋本行政機關專用印章和注明日期的書面憑證。 

市容環境衛生主管部門應當自受理申請之日起五個工作日內進行審核,符合條件的,予以核發建筑垃圾處置核準文件;不符合條件的,不予核發,并書面告知理由。 

第三十條【處置核準文件變更】有下列情形之一的,建筑垃圾處置單位應當在三十日內向原許可機關提出變更申請: 

(一)營業執照登記事項發生變更的; 

(二)建筑垃圾處置核準文件登記事項發生變更的; 

(三)道路運輸經營許可證和所屬運輸車輛登記事項發生變更的; 

(四)新增、報廢、遺失建筑垃圾運輸車輛及其證件的。 

第三十一條【變更受理】處置建筑垃圾的單位提出的變更申請符合法定條件的,原許可機關應當在受理申請之日起五個工作日內依法辦理變更手續。 

縣級市容環境衛生主管部門作出許可或變更決定后,應當在五個工作日內向市級市容環境衛生主管部門備案。 

第三十二條【處置核準文件有效期】城市建筑垃圾處置核準文件有效期不超過一年。被許可人需要延期的,應當在有效期屆滿三十日前向原許可機關提出延期申請。 

原許可機關應當在有效期屆滿前作出是否準予延期的決定,逾期未作決定的,視為準予延期。 

第三十三條【執法聯動機制】市容環境衛生主管部門應當會同公安、交通運輸、自然資源、生態環境等部門建立執法聯動機制,開展建筑垃圾管理聯合執法,及時發現和查處違法行為。 

聯合執法部門應當加強日常管理和機動巡查,對建筑垃圾運輸車輛集中通行區域、事故易發多發區域,實施重點監管。 

第三十四條【監督檢查】相關部門按照下列分工,對建筑垃圾處置活動實施監督管理: 

(一)市容環境衛生主管部門依法對建筑垃圾排放、運輸、消納和綜合利用行為主要履行監督檢查職責,對建筑垃圾處置違法行為實施處罰,審核運輸車輛是否合法增設、使用建筑垃圾裝載設施設備; 

(二)交通運輸主管部門對建筑垃圾運輸企業的道路運輸經營資質、運輸車輛營運資質、駕駛人員從業資格進行監督檢查,對違反道路運輸違法行為進行處罰; 

(三)公安機關交通管理部門對建筑垃圾運輸過程中道路交通安全行為進行監督檢查,對運輸車輛的交通違法行為實施處罰;      

(四)生態環境主管部門對建筑垃圾處置過程中產生的噪聲、大氣、揚塵和水污染防治進行監督檢查,對違法行為進行處罰; 

(五)自然資源主管部門對企業在建筑垃圾處置中違反規劃選址、非法用地等行為進行監督檢查并進行處罰。 

第三十五條【監管職責】 市容環境衛生主管部門和公安、交通運輸等有關主管部門應當建立健全日常監督檢查制度,采取有效措施,加強夜間巡查,及時發現和查處建筑垃圾違法排放、運輸、消納和利用行為。 

公安、交通運輸主管部門應當加強對建筑垃圾運輸企業及駕駛員的安全警示教育,加大對建筑垃圾運輸車輛違法行為監管力度。 

市容環境衛生和公安、交通運輸主管部門應當公開投訴、舉報電話,有關部門應當在接到投訴、舉報后及時查處,并將處理結果告知投訴、舉報人。 

第三十六條【信息共享平臺】市容環境衛生主管部門應當在市、縣(市、區)人民政府的指導下,會同有關部門建立建筑垃圾監督管理信息共享平臺,實現信息互通共享。 

縣(市、區)市容環境衛生主管部門應當及時將轄區內建筑垃圾監督管理信息報送至市市容環境衛生主管部門,實現全市建筑垃圾監督管理信息實時共享。 

第三十七條【共享信息提供】有關部門應當按照下列規定將相關信息提供到建筑垃圾信息共享平臺,并及時更新信息:  

(一)市容環境衛生主管部門提供建筑垃圾排放核準、消納回填和綜合利用信息,提供建筑垃圾運輸企業、運輸車輛及運行線路信息,提供未按規定運行設備、帶泥上路、沿途拋撒、隨意傾倒、管理失范等違法行為及查處情況信息; 

(二)公安機關交通管理部門提供建筑垃圾運輸車輛及駕駛人員交通違法行為查處情況、交通事故信息及違法行為查處情況信息; 

(三)交通運輸主管部門提供運輸單位的道路運輸經營資質、運輸車輛資質、駕駛人員從業資格情況信息及違反道路運輸管理相關法規行為查處情況信息; 

(四)生態環境主管部門提供建筑垃圾處置過程中產生的噪聲、揚塵和水污染防治等查處情況的信息; 

(五)自然資源主管部門提供建筑垃圾消納場所選址信息、建設用地審批、土地利用和非法用地查處等信息; 

(六)建設主管部門提供建設工程施工許可、工程開挖、工程拆除等信息; 

(七)需要共享的其他信息。 

第三十八條【代履行】運輸車輛帶泥上路、沿途遺撒、隨意傾倒建筑垃圾造成環境污染的,市容環境衛生主管部門應當責令其立即清理;當事人不在場或者在場不能及時清理的,可以代為清理,費用由當事人承擔。 

 

第六章   法律責任 

 

第三十九條【垃圾分類責任】違反本條例第八條第二款、第十三條第(二)項規定,施工單位未對建筑垃圾分類的,由市容環境衛生主管部門責令改正,給予警告;拒不改正的,處一萬元以下的罰款。 

第四十條【垃圾混同和隨意傾倒、填埋責任】違反本條例第八條第三款規定,將危險廢物、工業垃圾、生活垃圾混入建筑垃圾進行處置,或者隨意傾倒、堆放、填埋建筑垃圾的,由市容環境衛生主管部門責令改正,并對個人處二百元以上二千元以下的罰款,對單位處二千元以上二萬元以下的罰款;情節嚴重的,對個人處二千元以上二萬元以下的罰款;對單位處二萬元以上十萬元以下的罰款。 

第四十一條【建設工地管理責任】施工單位違反本條例第十二條規定,未按要求做好建設工地管理的,由市容環境衛生主管部門處警告,責令改正;拒不改正或者造成環境污染的,處二千元以上二萬元以下的罰款;情節嚴重的,處二萬元以上五萬元以下的罰款。 

第四十二條 【拆除工程責任】拆除工程施工單位不按照本條例第十三條規定施工的,由市容環境衛生主管部門處警告,處二千元以上二萬元以下的罰款;情節嚴重的,處二萬元以上五萬元以下的罰款。 

第四十三條【污染土壤責任】企業事業單位違反本條例第十四條規定,拆除建筑物、構筑物未采取措施防止建筑垃圾污染土壤,或者土壤污染重點監管單位拆除建筑物、構筑物未事先制定殘留污染物清理和建筑垃圾安全處置方案并進行備案的,由生態環境主管部門依照土壤污染防治法律法規等規定追究法律責任。    

 第四十四條【道路施工責任】違反本條例第十五條規定,施工單位進行道路施工、搶險救災等活動,未及時清理垃圾的,由市容環境衛生主管部門責令改正;拒不改正的,處二千元以上二萬元以下的罰款。 

第四十五條【運輸企業、運輸車輛和駕駛員責任】運輸企業、運輸車輛和駕駛員違反本條例第十六條規定,不具備建筑垃圾運輸資格,擅自上路運輸建筑垃圾的,由市容環境衛生主管部門處警告,對個人每車次處二百元以上兩千元以下的罰款,對單位每車次處二千元以上二萬元以下的罰款。 

運輸車輛違反本條例第十九條第(一)(二)(三)項規定之一的,由公安機關交通管理部門、交通運輸主管部門依照有關法律法規規定追究法律責任; 

運輸車輛違反本條例第十九條第(四)(五)(六)項規定之一的,由市容環境衛生主管部門給予警告,處一千元以上一萬元以下的罰款;情節嚴重的,處一萬元以上五萬元以下的罰款。     

 第四十六條【違法消納責任】違反本條例第二十一條第二款規定,由市容環境衛生主管部門責令限期改正,給予警告,并處五千元以上一萬元以下罰款;情節嚴重的,處一萬元以上十萬元以下的罰款。 

第四十七條【消納利用場所管理責任】建筑垃圾消納場所有違反本條例第二十二條規定之一的,由市容環境衛生主管部門給予警告,處二千元以上二萬元以下的罰款;情節嚴重的,處二萬元以上十萬元以下的罰款。 

第四十八條【違禁消納責任】違反本條例第二十三條規定之一的,由市容環境衛生主管部門責令改正,給予警告,對單位處二千元以上二萬元以下罰款;情節嚴重的,處二萬元以上十萬元以下的罰款。對個人處二百元以上二千元以下罰款;情節嚴重的,處二千元以上二萬元以下罰款。 

法律、行政法規對自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區、基本農田保護區、生態公益林地保護另有責任規定的,從其規定。 

第四十九條【消納利用場所擅自關閉、拒絕消納責任】建筑垃圾消納利用場所違反本條例第二十四條規定,擅自關閉或者拒絕消納建筑垃圾的,由市容環境衛生主管部門處警告,處二千元以上二萬元以下的罰款;情節嚴重的,處二萬元以上十萬元以下的罰款。 

第五十條【非法處置責任】違反本條例第二十七條規定,未獲得建筑垃圾處置核準文件處置建筑垃圾的,由市容環境衛生主管部門給予警告,并對個人處一千元以上一萬元以下的罰款,對單位處一萬元以上五萬元以下的罰款。 

涂改、倒賣、出租、出借或者非法轉讓建筑垃圾處置核準文件的,由市容環境衛生主管部門處二千元以上二萬元以下的罰款。   

第五十一條【變更登記責任】建筑垃圾處置核準文件登記事項發生變更,未按本條例第三十條規定申請辦理變更登記手續的,由市容環境衛生主管部門予以警告,并處二百元以上二千元以下的罰款;情節嚴重的,處二千元以上一萬元以下的罰款。 

第五十二條【生態修復責任】處置建筑垃圾造成生態環境損害的,由生態環境主管部門責令采取措施恢復環境原狀、賠償損失;不能恢復環境原狀的,由生態環境主管部門組織修復,費用由當事人承擔。 

第五十三條【行政部門及其工作人員的法律責任】市容環境衛生主管部門和有關行政部門及其工作人員在建筑垃圾處置監督管理中違反本條例第二十九條、第三十一條、第三十三條、第三十四條、第三十五條、第三十六條、第三十七條規定,不履行法定職責或者徇私舞弊、濫用職權的,由上級行政機關或者監察機關依法處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。 

 

第七章  附則 

 

第五十四條【適用范圍補充規定】未設鎮建制的城市型居民區、獨立的工礦區城中村可以參照本條例執行。  

第五十五條【實施日期】本條例自   年  月  日起施行。 

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