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關于征求《丹霞山風景名勝區保護條例(草案修改三稿)意見的通知

作者:法工委發表日期:2019-06-18 16:30:00

各縣(市、區)人大常委會、市直有關單位

丹霞山風景名勝區保護條例(草案修改二稿已于2017年8月29日經市人大常委會第七次會議進行了第二次審議。現根據市人大常委會議審議意見修改形成了丹霞山風景名勝區保護條例(草案修改三稿》,并擬提請市人大常委會進行第三次審議。進一步做好法規的修改和審議工作請各縣(市、區)人大常委會組織轄區的市人大代表認真研究提出修改意見;請市直有關單位結合工作實際,特別是對涉及本單位、本部門職責的條款提出修改意見。有關修改意見請于2019年6月30日前書面反饋至市人大常委會法工委法規科。 

聯系人:劉迅,電話:8816651,郵箱:[email protected] 

附:《丹霞山風景名勝區保護條例(草案修改三稿)》 

                            市人大常委會辦公室 

                          2019618   

 

 

丹霞山風景名勝區保護條例 

(草案修改稿 

                   

第一章  總 則 

第一條【立法目的和依據  為了有效保護丹霞山風景名勝區資源根據《中華人民共和國環境保護法》《風景名勝區條例》等有關法律、行政法規,結合本市實際,制定本條例。 

第二條【丹霞山】  丹霞山風景名勝區是指國務院批準的丹霞山風景名勝區總體規劃所劃定的區域 

丹霞山風景名勝區保護有關的規劃、建設、利用和管理活動適用本條例。 

條【基本原則】  丹霞山風景名勝區實行分級、分類保護,應當遵循統一規劃、嚴格保護、合理利用、科學管理、永續發展的原則 

第四條【市政府職責】  人民政府應當加強丹霞山風景名勝區資源保護的研究,加強丹霞山風景名勝區管理的監督檢查,建立協調制度,研究處理跨行政區域和部門的有關問題 

市人民政府、仁化縣人民政府、湞江區人民政府應當加強丹霞山風景名勝區的保護,將其納入國民經濟和社會發展規劃   

條【丹霞山風景名勝區管理機構的職責】  市人民政府依法設立的丹霞山風景名勝區管理機構負責丹霞山風景名勝區保護有關的規劃、建設、利用等活動的監督協調,負責丹霞山風景名勝區的日常管理工作。 

條【縣(區)政府部門職責】  仁化縣人民政府、湞江區人民政府有關部門按照職能分工負責保護工作: 

(一)城鄉規劃行政主管部門負責丹霞山風景名勝區內的項目選址初審公共服務設施、鄉村建設、農村建房選址的規劃實施和管理; 

(二)自然資源行政主管部門負責丹霞山風景名勝區土地資源的規劃開發利用和保護管理工作負責地質遺跡、群山景觀、山景奇峰、峽谷洞府、石林景觀等丹霞山風景名勝區資源名錄所列資源的保護,負責組織、協調、指導和監督地質災害防治工作; 

(三)生態環境保護行政主管部門負責丹霞山風景名勝區大氣環境工業、生活污水排放監督管理負責湞江、錦江、董塘河、翔龍湖和錦江河漫灘濕地等水體和濕地環境的監測保護 

(四)林業行政主管部門負責丹霞山風景名勝區植被、原始森林、天然次生林、原始生態群落、野生動植物的保護,負責護林防火和病蟲害防治等 

(五)文物行政主管部門負責丹霞山風景名勝區內文物保護單位、尚未核定為文物保護單位的不可移動文物的資源保護 

旅游、住、稅務、消防、農業農村、水務、食品藥品、安全生產監督、公安、民族宗教行政主管部門按照職能分工負責丹霞山風景名勝區的保護。 

條【鎮人民府、街道辦職責】  丹霞山風景名勝區內的鎮人民府、街道辦事處應當協助、配合做好丹霞山風景名勝區的保護工作。 

條【相關單位的宣傳教育職責】  市人民政府、仁化縣人民政府、湞江區人民政府和相關部門應當加強丹霞山風景名勝區保護方面的法律、法規和政策的宣傳教育 

丹霞山風景名勝區管理機構應當加強丹霞山風景名勝區品牌和學知識的宣傳。 

鼓勵丹霞山風景名勝區內的(居)委制定保護丹霞山風景名勝區資源的村(居)規民約提高(居)民的保護意識 

第九條【鼓勵單位和個人參與丹霞山的保護】  丹霞山風景名勝區管理機構應當鼓勵、支持單位和個人參與丹霞山風景名勝區的保護 

任何單位和個人應當自覺保護丹霞山風景名勝區地質地貌、自然環境人文景觀和野生動植物資源。 

任何單位和個人有權制止、舉報破壞丹霞山風景名勝區自然資源、人文資源和生態環境行為。     

新聞媒體應當對丹霞山風景名勝區資源的保護進行輿論監督。 

第二章   規劃和保護 

第十條【風景區總體規劃原則】  丹霞山風景名勝區規劃的編制應當有利于保護和科學合理利用風景名勝資源。 

丹霞山風景名勝區的總體規劃和詳細規劃應當與自然保護區規劃相協調。 

第十一條【規劃編制】  市人民政府、仁化縣人民政府、湞江區人民政府城鄉規劃行政主管部門和丹霞山風景名勝區管理機構應當配合廣東省人民政府城鄉規劃行政主管部門組織編制丹霞山風景名勝區總體規劃和詳細規劃工作。 

市人民政府、仁化縣人民政府、湞江區人民政府城鄉規劃行政主管部門和丹霞山風景名勝區管理機構編制丹霞山風景名勝區詳細規劃應當征求有關部門、單位、專家和公眾的意見,并進行論證,必要時進行聽證。 

第十二條【環丹霞旅游產業園規劃】  韶關市環丹霞旅游產業園發展規劃、仁化縣人民政府湞江區人民政府的城鄉規劃丹霞山風景名勝區內村莊規劃應當征求丹霞山風景名勝區管理機構的意見,與國務院批準的丹霞山風景名勝區總體規劃協調 

第十三條【保護資源的分類】  丹霞山風景名勝區應當保護下列資源: 

(一) 地質遺跡資源是指地層界線、標準剖面、化石點、沉積構造、巖性、節理、斷層構造、大型重力地貌、沿大型節理發育的地貌、受巖層產狀控制的地貌、地殼抬升的標志地貌、流水侵蝕與堆積的地貌、風化作用形成的地貌、特色突出的微型地貌 

(二) 生物資源是指珍稀瀕危植物,特有植物種群,各類古樹名木國家列入保護名錄的動植物,溝谷雨林和準南亞熱帶季雨林,山頂原始植被和天然次生植被,典型的丹霞地貌區生態孤島、崖壁植被等資源; 

(三) 環境資源是指水體水質、河流兩岸與山谷濕地、原生水生生物、沿岸景觀、特級保護的原始生態環境、景區及周邊自然天際輪廓線景觀等資源; 

(四)文物資源是指摩崖石刻、古遺址、古建筑、古墓葬、古村落、寺廟、道觀、近現代重要史跡及代表建筑等資源; 

(五)應當保護的其他資源。 

第十四條【自然資源主管部門保護措施】  仁化縣人民政府、湞江人民政府自然資源行政主管部門應當對丹霞山風景名勝區地質遺跡進行調查研究,采取下列保護措施: 

對地質遺跡和重要地貌定期監測對地質災害進行監測、預警、評估 

)建立重點地質災害預防、治理檔案; 

建立保護對象數據庫、重點保護對象資料檔案  

第十五條【林業行政主管部門保護措施】  仁化縣人民政府、湞江人民政府林業行政主管部門應當加強丹霞山風景名勝區山地自然特質和原生態保護應當采取下列保護措施: 

(一)制定森林防火應急預案; 

(二)設立森林防火區,在交通節點、景區制高點設置防火監測站點; 

(三)制定森林病蟲害防治管理措施; 

(四)科學設立林木檢查站點,防止破壞森林資源;(林業廳) 

(五)制定引進物種的管理制度,建立特定野生動植物保護名錄 

(六)制定退耕還林措施 

第十六條【生態環境保護行政主管部門保護措施】  仁化縣人民政府、湞江人民政府生態環境保護行政主管部門應當采取下列保護措施: 

(一)布設水環境、大氣環境監測站點,加強對水環境、大氣環境的定期監測 

(二)實行排污申報和排污許可證制度 

(三)對生活生產污水排放監督管理。 

第十七條【文物行政主管部門保護措施】  仁化縣人民政府、湞江人民政府文物行政主管部門應當建立丹霞山風景名勝區文物保護單位、尚未核定為保護單位的不可移動文物的資料檔案和數據庫,按照文物保護單位級別實施保護。 

第十八條【丹霞山管理機構保護措施】  丹霞山風景名勝區管理機構應當采取下列保護措施: 

建立環境衛生管理制度和游客游行為規范, 

設置保護界樁標志 

科學合理控制景區游客容量和機動車輛流量。 

對重點保護單位、保護區、重要的景區道路和節點建設電子監控系統    

第十九條【分級保護】  依據丹霞山風景名勝區總規劃,丹霞山風景名勝區的保護分為特級、一級、二級、三級保護區和景觀生態環境保護 

第二十條【特級保護區】  特級保護區是指金龜巖地質地貌與自然生態特級保護區、大石山—王山地質地貌特級保護區和太湖坑自然生態特級保護區 

特級保護區可以設置必要的科學考察路線、觀察監測點、為考察人員提供必要服務和救助功能的保護崗等設施,禁止建設與資源保護無關的項目和車行路線。 

特級保護區禁止設置觀光游覽路線,禁止游人入。 

第二十一條【一級保護區】  一級保護區是指金龜巖、大石山—王山特級保護區外圍、飛花水景區核心地帶、仙人跡景區南部典型丹霞地貌區、五馬山小區等風景資源較集中的區域 

一級保護區可以鋪設電纜,建設必要的人行步道、游船碼頭、標識牌、旅游公廁、結合保護崗建立簡易服務點等設施。 

一級保護區禁止下列行為: 

(一)建設與環境不協調的建筑物、構筑物,建設與游覽活動無關的工程設施; 

(二)建設度假區、培訓場所、療養院、娛樂場所、危險品儲存設施 

) 開山采石、挖土采砂修墳立碑等; 

() 在景物或者設施上刻劃、涂污; 

() 在非指定地點丟棄垃圾; 

() 排放未經處理達標的污水; 

() 在非指定地點吸煙、野炊、燒烤、燒香、點燭,燃放煙花爆竹、點孔明燈或者違規使用火種; 

() 捕獵野生動物、采集動植物標本、野生藥材和采集珍貴野生植物; 

() 在河流湖泊垂釣、捕魚、電魚、炸魚、毒魚等; 

() 放牧、經營性飼養、家禽家畜放養; 

(十伐林木、燒荒墾殖; 

(十) 機動車輛行駛。 

第二十二條【二級保護區】  二級保護區是指丹霞山風景名勝區河谷盆地和丘陵地區,植被和景觀資源次于一級保護區的區域 

二級保護區可以根據鄉村發展需要開筑景區公路、機耕路。旅游設施可開筑人行步道,建設游船碼頭、公廁、科教設施、小型服務點設施。 

二級保護區禁止建設大型服務設施本條例第二十條 第款的至十項的行為。 

第二十三條【三級保護區】  三級保護區是指由丘陵、河谷、河谷平原、水塘、村落等與丹霞山風景名勝區風景相適應的山水景觀、鄉村田園風光區域 

三級保護區可以按照規劃建設旅游服務點、結合鄉村改造開發鄉村旅游,可以根據鄉村發展需要開筑車行道、機耕道等交通設施。 

三級保護區禁止本條例第二十條 第款的項的行為。 

第二十四條【景觀生態環境保護帶】  景觀生態環境保護帶是指丹霞山風景名勝區范圍以外至國道323線、國道106線、省道324線之間的丘陵平原范圍 

景觀生態環境保護帶可以建設大型旅游服務區,建筑物、構筑物應當與環境相協調,不得封閉道路阻擋觀光視線。應當避免電纜電架、風力發電、人工建筑對天際線的破壞。(省旅游) 

景觀生態環境保護帶禁止下列行為: 

(一)沿路建設路邊商店 

(二)建設導致水土流失、氣和水質污染的工業企業 

(三)大型種養企業等;   

)營造桉樹等影響丹霞山風景名勝區生態環境的速生豐產物種。(林業廳) 

第二十五條【物種保護】  引進外來物種在丹霞山風景名勝區進行研究、開發和利用,應當依照有關法律法規的規定采取科學措施,防止對丹霞山風景名勝區生物多樣性的破壞,保障生態安全 

第三章  利用和管理 

第二十六條【重點項目建設】  丹霞山風景名勝區資源保護需要新建、改建、擴建的項目,建設單位應當提交環境影響評價報告,市、縣(區)人民政府生態環境保護行政主管部門在審批環境影響評價報告時,應當征求上級行政主管部門的意見。 

立項審批行政主管部門應當征求丹霞山風景名勝區管理機構的意見 

第二十七條【環保設施建設】  仁化縣人民政府、湞江區人民政府應當加強丹霞山風景名勝區域內生態環境保護和農村垃圾基礎設施建設和管理。 

仁化縣人民政府、湞江區人民政府應當加強環境衛生設備設施建設,負責丹霞山風景名勝區域內農村垃圾的清運。 

第二十八條【鄉村建設】  丹霞山風景名勝區村(居)民建房選址、建房規模、用地面積、建筑風格等事項應當依照法定程序提出書面申請,經批準后建設 

村(居)民房屋建設批準后,所在地人民政府行政主管部門應當將批準情況書面告知丹霞山風景名勝區管理機構。 

村(居)民建房應當接受丹霞山風景名勝區管理機構的監督。 

丹霞山風景名勝區管理機構發現村(居)民違法建房時,應當及時書面告知所在地人民政府行政主管部門處理。 

第二十九條【宗教場所建設】  丹霞山風景名勝區宗教場所新建、改建、擴建項目,應當征求丹霞山風景名勝區管理機構的意見,報所在地人民政府建設行政主管部門審批后建設 

第三十條【建筑物形態與環境】  丹霞山風景名勝區內建設項目的布局、高度、體量、造型和色彩等,應當與丹霞山風景名勝區地貌特色、周圍景觀和環境相協調 

景觀不協調的建筑物、構筑物,所在地人民政府應當按規劃要求采取改造或拆除等措施使之與環境景觀相協調。  

第三十一條【建設場地管理】  經批準的項目建設,應當接受丹霞山風景名勝區管理機構的監督管理 

建設單位或個人應當項目建設現場采取保護措施,做好場地清理、環境恢復等工作。  

第三十二條【違章違法建設管理】  仁化縣人民政府、湞江區人民政府應當制止丹霞山風景名勝區違章違法建設和占用公共用地等行為,防丹霞山風景名勝區違法建設和占用公共用地的行為發生。   

第三十三條【應急管理】  根據森林資源保護、生態恢復和森林防火的需要,丹霞山風景名勝區管理機構可以對重要景點實行臨時性封閉,臨時性封閉重要景點應當在封閉前七個工作日向社會公布。突發性自然災害時應當及時向社會公布 

第三十四條【輔助設施建設管理】  丹霞山風景名勝區管理機構應當逐步改善丹霞山風景名勝區內的交通、服務設施和游覽條件,科學核定各景點的游覽路線,設置規范的地名標志、路標和警示牌。 

第三十五條【影視、廣告、游樂等活動管理】  在丹霞山風景名勝區進行的下列活動,應當經丹霞山風景名勝區管理機構審查同意后,依照有關法律、法規的規定所在縣(區)人民政府有關行政主管部門批準: 

(一)設置、張貼廣告; 

(二)舉辦大型游樂、演藝、游園等活動 

(三)拍攝電影、電視劇或其他紀錄片等; 

(四)空中觀光、空中攝影、空中滑翔等; 

(五)可能破壞森林植被影響水環境和野生動物棲息等影響生態和破壞景觀的活動 

第三十六條【公益、科考活動管理】  在丹霞山風景名勝區從事大型戶外公益性活動的,經丹霞山風景名勝區管理機構提出初審意見報市政府批準后,在指定的區域或者路線進行 

教學和科研單位因科研需要采集野生動植物標本、地質標本,應當向丹霞山風景名勝區管理機構提出申請,獲得批準后在指定的區域內采集 

采集國家重點保護野生動植物的,應當依法辦理相關手續。 

第三十七條【旅游活動管理】  丹霞山風景名勝區管理機構應當建立和落實安全生產責任制度,加強對職工和游客的安全教育加強對導游、轎工等服務人員的管理做好旅游旺季游客的疏導工作在安全的區域開展游覽活動,應當依法開展安全風險評估預警、生產安全事故隱患排查治理,做好突發事件應急救援,保障游客人身和財產安全。 

第三十八條【環境衛生監督管理】  丹霞山風景名勝區管理機構應當加強對丹霞山風景名勝區旅游環境衛生的監督管理,設置必要的衛生設施。 

丹霞山風景名勝區的鎮人民政府、街道辦事處、村(居)委應當加強本區域內的環境衛生監督管理。 

第三十九條【景區車輛管理】  進入丹霞山風景名勝區的車輛,應當按照指定線路和規定時間行駛,在規定地點停放。丹霞山風景名勝區內運營的車輛應當使用符合環保要求的車輛。 

第四十條【景區經營秩序管理】  在丹霞山風景名勝區從事經營服務活動的單位和個人,應當在指定地點和劃定范圍內合法文明經營,服從管理,不得誤導或欺詐游客,不得圍追兜售、強買強賣、上路攬客等。 

第四十一條【利用資源開展活動】  丹霞山風景名勝區管理機構應當科學合理利用風景名勝資源,開展健康有益的游覽觀光和文化娛樂活動,普及歷史、文化和科學知識。 

第四十二條【資源利用管理】  丹霞山風景名勝區資源實行有償使用。利用風景名勝資源在丹霞山風景名勝區內從事經營活動的單位和個人,應當丹霞山風景名勝區管理機構簽訂使用協議,并繳納風景名勝資源有償使用 

第四十三條【公共信息管理】  霞山風景名勝區管理機構應當建立旅游咨詢、投訴、舉報制度,對風景名勝資源實行動態監督,建立信息公共服務平臺,實現資源信息共享 

第四十四條【保護基金管理】  市人民政府統籌設立丹霞山風景名勝區保護補償專項資金,對因承擔保護責任而使經濟社會發展受到限制的相關組織和個人給予補償。丹霞山風景名勝區保護補償專項資金的籌集、管理及使用辦法由市政府制定。 

市人民政府可以發起設立丹霞山風景名勝區保護社會基金。鼓勵公民、法人和其他組織依法設立丹霞山風景名勝區保護社會基金或者向丹霞山風景名勝區保護社會基金進行捐贈,捐贈款物專門用于丹霞山風景名勝區保護。 

                  第四章 法律責任 

第四十五條【違法行為的法律責任】  違反本條例規定的,在丹霞山風景名勝區有下列行為之一的,由丹霞山風景名勝區管理機構會依法處以警告、責令停止違法行為或沒收違法所得,并處以罰款。造成損失的,行為人依法賠償 

(一)攀折樹、竹、草的,處以十元以下罰款; 

(二)在非規定的時間和區域燒香、點燭、燃放煙花爆竹、點孔明燈的,處百元以上三千元以下罰款; 

(三) 在非指定區域吸煙、用火的,處二百元罰款; 

)采集動植物種標本、野生藥材和其他林副產品的,處二百元以上五百元以下罰款; 

)在河流、湖泊垂釣、電魚、炸魚、毒魚等捕撈的,對個人五十元以上一百元以下罰款;對單位或其他組織處以五百元以上一千元以下罰款 

)未經批準進入特級保護區的,處每人每次五百元罰款; 

第四十六條【違法行為的法律責任】  違反本條例第二十一條 第三款(二)(三)規定,在丹霞山風景名勝區開山、采石、破壞景觀、植被、地形地貌行為的,由所在地縣(區)人民政府自然資源主管部門責令停止違法行為,限期恢復原狀或者采取其他補救措施修復,沒收違法所得,并處以五十萬元以上一百萬元以下罰款; 

違反本條例第二十一條 第三款(二)(十)項規定,個人在風景名勝區內進行開荒、修墳、立碑等破壞景觀、植被、地形地貌活動的,由所在地縣(區)人民政府自然資源主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施,沒收違法所得,并處1000元以上1萬元以下的罰款。 

第四十七條【違法行為的法律責任】  違反本條例第二十一條 第三款(三)(四)項規定,在景物、設施上刻劃、涂污或者在風景名勝區內亂扔垃圾的,由風景名勝區管理機構責令恢復原狀或者采取其他補救措施,處50元的罰款;刻劃、涂污或者以其他方式故意損壞國家保護的文物、名勝古跡的,按照治安管理處罰法的有關規定予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。 

第四十八條【違法行為的法律責任】  違反本條例第二十一條 第三款(十)項規定,在丹霞山風景名勝區內采伐林木的,由所在地縣(區)人民政府林業行政主管部門責令停止違法行為,沒收違法所得,并處以所伐林木價值二至五倍罰款,構成犯罪的,依法追究刑事責任。 

 第四十九條 【違法行為的法律責任】  違反本條例第四十條規定的,由丹霞山風景名勝區管理機構會依法處以警告、責令停止違法行為或沒收違法所得,并可處以罰款。造成損失的,行為人依法賠償: 

(一)不按指定地點經營或未經主管部門批準隨意擺賣的,處二百元以上二千元以下罰款; 

(二)對游客圍堵兜售的對個人處五十元以上一百元以下罰款,對單位或其他組織處五百元以上一千元以下罰款; 

(三)有欺詐和誤導游客、圍追兜售、強買強賣、上路攬客、擾亂秩序等行為的,處一千元以上五千元以下罰款; 

(四)圈占景點收費的,處五千元以下罰款。     

第五十條 【違法行為的法律責任】  在丹霞山風景名勝區采河砂,由所在地縣(區)人民政府水行政主管部門責令停止違法行為,暫扣非法采砂機具,沒收違法所得,并處30萬元以下的罰款;情節嚴重的,沒收非法采砂機具,構成犯罪的,依法追究刑事責任。 

第五十一條【違法行為的法律責任】  擅自移動、損毀丹霞山風景名勝區界碑、界樁或者其他邊界標志的,由丹霞山風景名勝區管理機構責令恢復原狀、賠償經濟損失,并處一千元以下的罰款。 

第五十二條【管理人員的法律責任】  仁化縣人民政府、湞江區人民政府行政管理部門、丹霞山風景名勝區管理機構及其工作人員違反本條例的,由上級行政主管部門或者監察機關責令改正,依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人給予警告或記過處分;情節較重的給予記大過或者降級處分;情節嚴重的給予撤職處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。 

                   第五章 附 則 

第五十三條【實施日期】  本條例自   年 月 日起施行。 

                           

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